2011年11月10日，省委常委、市委书记黄新初在全市领导干部大会上指出，当前，成都各项事业都处在加快发展的重要机遇期。他强调，这样蓬蓬勃勃的发 展势头，为我们高点起步、高位求进地谋划和推进成都发展奠定了坚实基础。这对于落实好省委的决策、当好推进兴川大计的排头兵、当好贯彻省委部署的马前卒， 积极深化西部大开发，努力实现“十二五”开门红，巩固和发展已有良好局面、开启发展新航程的成都来说，无疑是提出了更新的目标和更高的要求。

接下来，黄新初召开了一系列专题会议，展开了一连串考察调研。11月11日，黄新初主持召开“新形势下的成都市情再认识”课题调研专题会，要求有关部门和 单位立足“新形势”，着眼“再认识”，进行深入调研，为“继续发展成都新局面”提出对策建议。11月12日，他的第一站考察调研就选定城市规划馆，强调 “规划是城市科学发展的重要依据，是城市建设必须遵循的根本大法”。11月14日，在城市社会治安管理和交通管理工作专题会上，黄新初指出，之所以首先研 究治安和交通管理的突出问题，是因为这两个问题是现代城市管理的重要难题，也是与成都市民生活息息相关的民生问题。11月17日和18日，在金堂县和彭州 市考察调研时，黄新初提出“尾雁快飞，尾雁赶超”的发展理念。他强调，要继续巩固和推进成都科学发展的新局面，让全市经济总体水平再上一个大台阶，难点在 “第三圈层”、重点在“第三圈层”、爆发点也在“第三圈层”，必须加快实施“圈层融合”的重大战略。11月20日，黄新初调研成都天府新区并召开天府新区 规划建设专题会，提出要把天府新区建设作为落实省委兴川大计的一号工程，抢抓机遇，不辱使命，建设世界之城、大美之城，宜人之城。

为此，从今天起，本报特别推出一组系列报道，包括《科学规划：把成都建成一座宜人城市》《居安行易：必须着力解决的重大民生问题》《“尾雁快飞”：成都发展的爆发点在“第三圈层”》，敬请关注。

2011年11月12日，省委常委、成都市委书记黄新初调研成都规划馆。

“我之所以把规划馆作为到成都工作后调研的第一站，是因为规划工作极其重要。”在黄新初看来，规划是城市建设必须遵循的根本大法，抓好了成都的规划工作，也就抓住了成都城市建设的“牛鼻子”。

的确，城市科学发展的第一要务，就是要用科学发展的理念照亮城市规划的前景。科学规划，是成都科学发展的首要抓手。

如果说科学规划，是要给未来的成都描绘一幅美好的蓝图，那么，这是一幅什么样的蓝图？

蓝图的名字叫“宜人成都”。这个“宜人”包括了城市业态、生态、文态和形态。

宜业宜商宜居，归根到底是要“宜人”

阅遍世界，真正伟大的城市，都是宜人的城市；真正现代化的城市，也都是宜人的城市。

无论是塞纳河畔浪漫到骨头的巴黎，还是现代建筑耸入云天的纽约，抑或是花园城市的新加坡、风景如画的日内瓦……它们宜业、宜商、宜居，但归根结底都是宜人之城。

回顾城市发展史，在经历各种“大城市病”之后，终于回归“宜人”的主题。1933年现代建筑国际会议通过了一项文件，即后来著名的“雅典宪章”，它将居住 与游憩、工作、交通并列为城市的四大功能。它认为，在每一个城市计划中必须将各种情况下所存在的每种自然的、社会的、经济的、文化的因素配合起来。

正如著名的建筑设计师贝聿铭所说：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”科学规划在城市建设中的重要性越来越凸显。科学规划也真正打开了一扇通向宜人城市的大门。

一座“宜人”的城市，就是一座让市民大众有归宿感的城市。一座“宜人”的城市，就是要让广大市民成为城市的主人翁。

宜人成都，意味着成都是成都人民的成都。

宜人的业态，搭建起城市的骨架

宜人成都，要有坚实的产业支撑。没有坚实的产业支撑，城市的建设与发展就会成为无源之水。在这方面有不少前车之鉴。

北方某市一度掀起造城运动。在短短6年间，房价上涨了6倍，单价和涨幅均超过了一线城市。媒体如此描述：先是政府搬迁到一个新区，新区的地理中心一定是巨 大的行政中心，办公大楼前必有巨大的广场，广场上必有亚洲第一喷泉或骏马雕塑，广场旁，一定有一条八车道或十车道的马路，沿着这条大马路，附近一定有体育 馆、博物馆之类的巨大建筑……

然而豪华建筑遍地，却成为无人居住的空城。最大的问题就在于，缺乏了产业的科学规划，不能吸引投资和就业。

成都的城市建设，既要规划“全域成都”的基础设施建设，连通起这座特大中心城市的血脉，也要在“全域成都”的一盘棋上，规划支柱产业发展，搭建起这座特大中心城市的骨架。这需要强化“产业成都”的理念，增强城市建设的持续性。

在中心城区这样一个长度、宽度约为20公里，高度大约在200米的立体空间，无法摆布开“区域特大中心城市”的发展格局。高密度的人口聚集，决定了只能选 择环境需求低强度的产业类型。“第三圈层”作为成都市域经济的最大腹地，开阔的空间格局和宽裕的环境容量，将为产业优化配置提供大好舞台。

“产城融合”成为一个基本的要求。在这样的新城区，人们既能够方便地工作，也能愉快地生活。

宜人的生态，融合田园风光与现代建筑

当中国在城市化进程上狂飙突进，西方发达国家早就出现“逆城市化”的现象。

因为交通拥挤、污染严重等城市问题，城市人口开始向郊区乃至农村流动，市区出现“空心化”，人口呈现负增长。人们在寻找一种不同于大都市的生活方式。