红河率先对历史文化街区及历史建筑立法保护

一些古民居的柱脚石都具有极高的艺术价值和收藏价值

25日下午，红河州政府举行了《红河州历史文化街区和历史建筑保护条例》(以下简称“条例”)听证会。根据条例，被认定为历史建筑后，所有权人、使用人和管理人都具有法定保护义务，不得损坏历史建筑主体承重结构，不得危害历史建筑安全，不得擅自迁移、拆除历史建筑，也不得擅自改变历史建筑的使用性质。也就是说，即使是拆卖自家的古门窗，也将受到处罚。

当天到场的26位听证代表，都对条例表示一致赞成。红河也成为我省首家对历史文化街区和历史建筑起草立法保护的州市。

声音

原有的对文物保护单位的保护，只是对点的保护，而这次的条例却是对面的保护，这是一个很大的进步。

——建水县原文物管理所所长张建农

不能把这个保护条例看成是灵丹妙药包医百病，历史文化街区和历史建筑的保护不可能仅靠这个保护条例就能安然无恙，它需要各方面的长期努力。

——红河州住建局局长黄兆坤

保护条例仅是框架，还需要有详细的实施细则才具有可操作性。自治州单行条例的制定施行，须经省人大批准。起草了条例后，红河州征求了上一级法制部门的意见，经过一系列审查修改，才形成了今天的条例听证稿，但仍有不完善的地方，召开听证会的目的，就是要听代表们提出的宝贵意见，使红河州拟出台的保护条例合法、规范，更具有可操作性。

——红河州政府法制办主任王跃生

听证·背景

建水有人盗卖古门窗牟暴利

被誉为“滇南邹鲁，文献名邦”的建水、“状元故里”的石屏，不管是在县城还是在乡村，古建筑、古民居都极多，许多建筑和民居有上百年甚至数百年的历史。当钢筋、混凝土和玻璃等现代建筑材料出现的时候，坚固、结实、门窗明亮的现代建筑，同样令生活、居住在古民居里的居民羡慕和向往，于是，许多的古民居被改造甚至被拆除重建。

如今，仿古风兴起，古朴、典雅的古民居风格又成为了时尚。于是，一些原来没有条件、没有能力改造、拆除的古民居，为众多跟风者追逐，这让建水县原政协副主席张志刚很是忧心。

张志刚曾在建水县城建局工作多年的，对建水的各种古建筑、古民居及老古董情有独钟。据他了解，近年来，建水县的古门窗盗卖很是严重，有的是被人偷走，有的是主人自己拆了卖。在建水，户主拆一道古门窗可以卖到3000元，在当地倒手后有的就可卖到3万元，再倒到昆明，可以卖到8至10万元。虽然拆一道古门窗对整体建筑的破坏性不大，但对于这些古建筑该如何保护，他认为是该立法的时候了。

事实上，在建水，不仅古门窗被盗卖现象非常严重，就是街上极富特色的古井石圈，也时常被盗走。

建水县原文物管理所所长张建农介绍，没有被政府列为文物保护单位的古建筑、古民居，包括牌匾、柱脚石等可拆的、有艺术价值的构件，如果是户主自己拆卖的，不管是公安机关还是政府其他部门都不好管，而一些公共构建物如古井圈等，就是被盗卖了，公安机关破案也很难，就是破案后，要确定它的价值，也是很困难。

听证·意义

省内首家起草历史建筑地方保护条例

张志刚、张建农所担忧的问题——非政府文物保护单位的古建筑保护，在红河州将很快进入政府的保护范围。

昨日下午，红河州政府举行的《红河州历史文化街区和历史建筑保护条例》听证会，就是对此的关注。

红河州政府法制办公室主任王跃生、红河州住建局局长黄兆坤向晚报记者介绍说，目前，除国务院已出台的《历史文化名城名镇名村保护条例》外，国家尚未制定历史文化街区和建筑保护方面的相关法律法规，对历史文化街区和历史建筑进行立法保护的主要集中在天津、上海、武汉、长春等几个大城市。红河州是云南省首家对历史文化街区和历史建筑起草立法保护的，要做到充分运用自治州的自主立法权，又要注重借鉴外地的成功经验。

王跃生介绍，红河州有众多丰富多彩的历史建筑和文化街区，是宝贵的历史文化遗产，红河州除将一批优秀的历史建筑申报为国家级、省级重点文物保护单位外，也确定了一大批州级、市县级的文物保护单位，采取了一系列相应的措施实施保护。但从实际情况看，在快速推进的城市建设和新农村建设过程中，不重视对历史建筑的保护，随意占地建设、损毁历史建筑以及重旅游创收、忽视对历史建筑保护的现象不同程度存在，进一步加大对历史文化街区和建筑的保护已经刻不容缓。

听证·内容

擅自拆除历史建筑

将被处以10万以上罚款

在昨日的听证会上，晚报记者看到，《红河州历史文化街区和历史建筑保护条例》(听证稿)共有七章46条。

《条例》要求设立历史文化街区和历史建筑保护专家委员会，负责对历史文化街区和历史建筑的认定、调整、撤销、规划、保护等决策咨询工作，历史建筑分特级、重点和一般历史建筑，建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学价值的，反映红河州历史文化和民俗传统、具有时代特色和地域特色的;少数民族的代表性建筑物、构筑物;具有异国建筑风格特点的;著名建筑师的代表作品;在革命发展史上具有特殊纪念意义;在产业发展史上具有代表的作坊、商铺、厂房和仓库等;名人故居;其他具有特殊历史意义的建筑物、构筑物等都可以认定为历史建筑。

在被认定为历史建筑后，所有权人、使用人和管理人都具有法定保护义务，不得损坏历史建筑主体承重结构，不得危害历史建筑安全，不得擅自迁移、拆除历史建筑，也不得擅自改变历史建筑的使用性质。

对于违反条例规定，擅自迁移、拆除历史建筑，造成严重后果的，对单位处于20万元以上50万元以下罚款，对个人处以10万元以上20万元以下罚款。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

听证·代表

十年间民意

从重发展到重保护

昨天的听证会上，原定有27位听证代表，因一人请假，实有26位代表到常这些听证代表来自建设规划部门、文化和文物管理部门，还有律师、法官及社区居民和市民。其中，有3位来自蒙自新安所村委会的听证代表。新安所镇是历史文化古镇，镇里的古建筑、古民居极多，当地人对古建筑的保护很是关心。

晚报记者发现，26位听证代表对条例都一致赞成。

对于其中的变化，作为听证代表的致公党红河州副主委、红河州中级人民法院副院长左一萍很是感叹。她说，十年前，作为政协文史委员，她曾经调研过历史建筑和文物保护的选题，当年听到了两种不同的声音——发展派和保护派，最终发展派的声音明显占了上风——要发展就不能过多地保护，重保护就会影响发展。而十年后的听证会上，听证代表们一边倒地要求保护。她认为，这说明在这些年的发展中，不管是领导还是普通干部，不管是城市居民还是农村居民，人们对古建筑的保护意识都有了极大的提高。